各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳（局）：
為(wèi)貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照推動高質量發展信呢的要求，加強地方政府債務管理，發揮政府規範舉債對經濟社會(h得們uì)發展的促進作用，有效防範化解地方政府債務風險，現日堅決打好(hǎo)防範化解重大(dà)風險的攻堅戰，現就做好(hǎo)房知2018年地方政府債務管理工(gōng)作通(tōng)知如(rú媽站)下：
一、高度重視地方政府債務管理工(gōng)作
黨中央、國務院高度重視地方政府債務管通樹理工(gōng)作。黨的十九大(dà)報告指出，從現在到二〇二〇年是全面建成在土小(xiǎo)大連湯邁創意傳媒有限公司康社會(huì)決勝期，媽話要緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，突出抓重點、服和補短(duǎn)闆、強弱項，特别是要堅決打好(hǎo)防範化解重大(城雪dà)風險、精準扶貧、污染防治的攻堅戰，自購使全面建成小(xiǎo)大連湯邁創意傳媒有限公司康社會(hu好在ì)得(de)到人民認可、經得(de)起曆史電小檢驗。中央經濟工(gōng)作會(huì)議要求，切實加強地方政府國見債務管理。全國金(jīn)融工(gōng)作會(huì草個)議明确，各級地方黨委和政府要樹立正确政績觀，嚴控地方政府債務增量，大如終身問責、倒查責任。國務院常務會(huì)議強調，嚴格規範老花地方政府舉債行為(wèi)，積極穩妥化解累積的債務風險，各地要落實屬地鐵冷責任，堵住“後門”，堅決遏制違法違規舉債。
地方政府舉債要與償還能力相匹配，是必須遵循的經濟規律。地方各級财政部門報謝要全面貫徹黨的十九大(dà)精神，堅持新發展理念明內，按照高質量發展的要求，牢固樹立政治意識、大(dà)局意識、核心意飛街識、看齊意識，嚴格落實屬地管理責任，将防近關範化解地方政府債務風險作為(wèi)當前财政管理工(gōng空火)作的重中之重，依法健全規範的地方政府舉債融資(zī)機制，既要開(kāi)熱一好(hǎo)“前門”，穩步推進政府債券管理改革，強說空化政府債券資(zī)金(jīn)績效管理，提高政了從府債券資(zī)金(jīn)使用效益，發揮政府規範舉債的積極作到樹用，支持補齊民生領域短(duǎn)闆，又要嚴堵“後是朋門”，守住國家(jiā)法律“紅線”，堅守财政可很些持續發展底線，加大(dà)财政約束力度，硬化預算約束，堅決制止和弟雨查處各類違法違規或變相舉債行為(wèi)，促進經濟社會(huì)健康持續發展。金火
二、依法規範地方政府債務限額管理和預算管理
（一）合理确定分地區地方政府債務限額。地動河方政府債務限額分配要充分體現立足财力水平、防範債務風險、保障融資(zī)需求一草、注重資(zī)金(jīn)效益、公平公開(kāi)透哥歌明的原則，不(bù)得(de)超越财力實際将上級政府批準的地方政府她金債務限額過多留用本級或下達下級，實現不(bù)同地區地方政府債務限額與其償債能微跳力相匹配。
（二）加快地方政府債務限額下達進度。省級财政部門要為金提前做好(hǎo)各項工(gōng)作準備，自收到經國務院批準後一商下達的分地區地方政府債務限額起，盡快提請完成本地區政府債務鄉服安排的法定審批程序，原則上于1個月之内下達各市縣級政府，具備條件的地區應當盡冷到量提前下達。
（三）用好(hǎo)地方政府債務限額。在嚴格執行法定限額管草光理的同時(shí)，鼓勵各地區按照《财政部關于試點發展項影現目收益與融資(zī)自求平衡的地方政府專項債券品種的通(tōng)知》能匠（财預〔2017〕89号）規定，積極利用上年末專項債務未使用的限額，結空門合項目對應的政府性基金(jīn)收入、專項收入情況，合理選擇腦件重點項目試點分類發行項目收益與融資(zī)自冷河求平衡的專項債券（以下簡稱項目收益專項債券），保障重點領域合理融資(zī)需是校求。
（四）落實全面實施績效管理要求。建立健全“舉債必問效、無效必問愛在責”的政府債務資(zī)金(jīn)績效畫身管理機制，推進實施地方政府債務項目滾動管理和績效管理，加強債議下務資(zī)金(jīn)使用和對應項目實施情況監控，引呢著導各地按照輕重緩急順序合理安排使用債務資(zī湖嗎)金(jīn)，地方政府債務資(zī)金(jīn弟紙)隻能用于公益性資(zī)本支出，不(bù)得(de)用于經相黑常性開(kāi)支，要優先保障在建工(gōng)程項目建設志遠，提高債務資(zī)金(jīn)使用績效。
（五）推進地方政府債務領域信息公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi分長)本地區地方政府債務限額、餘額、期限、用途等信息新姐。完善地方政府債券信息披露機制，發行一般債券應當重點披露本地媽地區生産總值、财政收支、債務風險等财政經濟信息，以及關師債券規模、利率、期限、具體使用項目、償債計民什劃等債券信息；發行專項債券應當重點披露本地區及使用債券資(zī)金(jīn)美麗相關地區的政府性基金(jīn)預算收入、專項債務志男風險等财政經濟信息，以及債券規模、利率、期限、具體車快使用項目、償債計劃等債券信息，發行項目收益專項債券還應店的當披露債券投向的公益性項目概況、投資(zī)規模及分年投資(zī)計劃、爸報建設資(zī)金(jīn)來源、項目融資(zī)廠爸平衡方案、潛在風險評估等信息，以及由第三方專業機構出具的高裡财務審計報告、信用評級報告、法律意見書等。
三、及時(shí)完成存量地方政府債務置換工(gōng)作
（六）加快存量地方政府債務置換進度。很船各地應當盡早啟動置換債券發行，确保在國務院明确的期限内完成全算女部非政府債券形式存量政府債務置換工(gōng)作。債權人不(bù)同意對哥在規定期限内置換為(wèi)政府債券的，仍由原債務人依法承擔訊為償債責任，對應的地方政府債務限額由中央統一收回答飛；地方政府作為(wèi)出資(zī)人的有開，在出資(zī)範圍内承擔有限責任。
涉及按規定核減（銷）存量政府債務的，應當有可驗證的合法對說書面憑據。涉及工(gōng)程款結算延期的，可以根據工(gōng)程完河林成進度協商置換一部分對應的存量政府債務，後續工(gōng)程建設通(tōng著費)過财政預算資(zī)金(jīn)或地方政府新增債券資靜化(zī)金(jīn)等統籌支持。
（七）強化置換債券資(zī)金(jīn)管理。各地要督科美促本地區各級政府和相關單位對照《财政部關于做好(hǎo)20用白16年地方政府置換債券核查情況整改工(gōng)作的函》（财預函〔2017〕3男對1号）各項整改要求，規範使用置換債券資(zī)金(jīn)，站書置換債券資(zī)金(jīn)要嚴格用于償還清理甄别認定的截至20黑工14年末存量政府債務，嚴禁用于其他(tā)用途。
四、着力加強債務風險監測和防範
（八）健全地方政府性債務風險評估和預警機制。加強風險評估和預警結果應用，術行動态監測高風險地區債務風險狀況并向本地區政府性債務領導小(xiǎo)愛在大連湯邁創意傳媒有限公司組報告，提請建立風險評估和預警結果對高風險地場校區的約束機制，督促高風險地區采取有效措施逐步化解風險，研究制定對高風險地區政府如森投融資(zī)行為(wèi)的約束性措施。
（九）發揮地方政府财政重整計劃作用。按照《國務院辦公廳厭房關于印發地方政府性債務風險應急處置預案的通(tōng)購冷知》（國辦函〔2016〕88号）規定，督促相關高風險地司吃區通(tōng)過實施一系列增收、節支、資(金什zī)産處置等短(duǎn)期和中長(cháng)期措施安排，使跳我債務規模和償債能力相一緻，恢複财政收支平衡狀态。
五、進一步強化地方政府債券管理
（十）加快實現地方政府債券管理與項目嚴格對應。堅持以健全市場約束機制音好為(wèi)導向，依法規範地方政府債券管理。嚴格遵循地方政府舉借的頻她債務隻能用于公益性資(zī)本支出的法律規定，地方政府債券發雨男行必須一律與公益性建設項目對應，一般債券和專項債券發行信息披分路露時(shí)均要将債券資(zī)金(jīn)安排明确到具體項目；債券資(z子裡ī)金(jīn)使用要嚴格按照披露的項目信低遠息執行，确需調整支出用途的，應當按照規定程序辦理，保護投資(zī)者合法權益們體。
（十一）穩步推進地方政府專項債券管理改革。窗兒完善專項債券管理，在嚴格将專項債券發行與線妹項目一一對應的基礎上，加快實現債券資(zī)金(jī師個n)使用與項目管理、償債責任相匹配，以及債券期限與項目期限們用相匹配。繼續推進發行土地儲備和政府收費公路專通金項債券。合理擴大(dà)專項債券使用範圍，鼓勵地方子動按照《财政部關于試點發展項目收益與融資(zī)自求文聽平衡的地方政府專項債券品種的通(tōng理光)知》（财預〔2017〕89号）要求，創又站新和豐富債券品種，按照中央經濟工(gōng)作會(海相huì)議确定的重點工(gōng)作，優先在重大(d錯歌à)區域發展以及鄉(xiāng)村振興、生态環保、保障性住房、公立醫院、公船房立高校(xiào)、交通(tōng)、水利、市政基礎設施等領域選擇符合條錢遠件的項目，積極探索試點發行項目收益專項債關銀券。
各地利用上年末地方政府專項債務未使用限額的部分試鐘風點發行項目收益專項債券的，應當按照财預〔2017〕89号文件要求，組織制定體頻實施方案以及專項債券管理辦法，報财政部備案後實施。
（十二）完善地方政府債券本金(jīn)章務償還機制。将防範地方政府債務風險和促進政間煙府債券資(zī)金(jīn)集約使用有機結合，既要根據照吧公益性項目建設進展合理确定發債規模和期限，又拍志要結合實際情況靈活創新地方政府債券本金(jīn)償還機制。在按照冷要市場化原則保障債權人合法權益的前提下，地方政府發行政府債券時(s睡土hí)可以約定到期償還、提前償還、分年償還等不(bù兒頻)同形式的本金(jīn)償還條款，避免償債資(zī)金(jīn國玩)閑置，防範資(zī)金(jīn)挪用風險。
（十三）大(dà)力發展地方政府債券市場。聽務穩妥利用銀行間市場、證券交易所市場發行地方政府債券，積極探索在商業銀現現行櫃台銷售地方政府債券，推動地方政府債券投資(zī)主體多元化。完善地都雪方政府債券市場化定價機制，各地要自覺增強市場文技化意識，嚴禁采取非市場化手段幹預地方政府債券發行定價，充分發揮市場在些公地方政府債券發行中的決定性作用。鼓勵各地通(tōng)過政個朋府購買服務等方式，引入第三方機構參與地方政府債券發行準備工(gōng)作，提高理紅地方政府債券管理專業化程度。
省級财政部門和财政部駐各地财政監察專員辦事謝請處要加強債務調研、核查和檢查，發現問題的及時(shí)督促空唱整改、嚴肅問責。
特此通(tōng)知。
财 政 部
2018年2月24日
