各國有金(jīn)融企業：
金(jīn)融企業是支持地方經濟社會(huì)發展的重要力量。當前坐習，金(jīn)融企業運營總體平穩良好(hǎo)，但在錢到服務地方發展、支持地方基礎設施和公共服務領域建設中仍然存在過于依靠政府通志信用背書，捆綁地方政府、捆綁國有企業、堆積地方債務風險等問題，加劇(jù木服)了财政金(jīn)融風險隐患。為(wèi)全面光好貫徹黨的十九大(dà)精神，落實全國金(jīn)融工(g藍行ōng)作會(huì)議部署和要求，堅決打好(hǎo舞山)防範化解重大(dà)風險攻堅戰，促進金(jīn)融區子企業穩健運行，進一步督促金(jīn)融企業加強風險管控和财務管讀民理，嚴格執行國有金(jīn)融資(zī)本管理制度，現就有關事項通(tōng什金)知如(rú)下：
一、【總體要求】國有金(jīn)融企業應嚴格落實《預算法》和《黑高國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43号）等要求，體刀除購買地方政府債券外，不(bù)得(de)直接或通(t呢紙ōng)過地方國有企事業單位等間接渠道為(wèi)地方政府及其會區部門提供任何形式的融資(zī)，不(bù)得(de)違規放問新增地方政府融資(zī)平台公司貸款。不(bù)得(de)要求地方政府違法違規又習提供擔保或承擔償債責任。不(bù)得(de)提供中件債務性資(zī)金(jīn)作為(wèi)地方建設項目、政府投資林農(zī)基金(jīn)或政府和社會(huì)資(zī)本合作（小還PPP）項目資(zī)本金(jīn)。
二、【資(zī)本金(jīn)審查】國有金(jīn)融企業向參與地方建設的國有大商企業（含地方政府融資(zī)平台公司）或PPP項目提供融資唱睡(zī)，應按照“穿透原則”加強資(zī)本金(jīn)審查，确保融資(zī)主體的資(zī)本服短金(jīn)來源合法合規，融資(zī)項目滿足房近規定的資(zī)本金(jīn)比例要求。若發現存在以“名股實債”、股東借款、借貸資(zī)金(jīn)等債務性資(zī)金(費要jīn)和以公益性資(zī)産、儲備土地等方式違規出資(事道zī)或出資(zī)不(bù)實的問題，國有金(jīn)融企業不(bù)得信術(de)向其提供融資(zī)。
三、【還款能力評估】國有金(jīn)融企業參與地歌員方建設融資(zī)，應審慎評估融資(zī)主體件她的還款能力和還款來源，确保其自有經營性現金(jīn)流能夠覆蓋應還債務本息，不腦那(bù)得(de)要求或接受地方政府及其部門以任何方式提供擔保、承諾回暗務購投資(zī)本金(jīn)、保本保收益等嗎物兜底安排，或以其他(tā)方式違規承擔償債責任。項目現金(jīn)流涉及熱黑可行性缺口補助、政府付費、财政補貼等财政資(zī)金(jīn)安排的，國樂空有金(jīn)融企業應嚴格核實地方政府履行相關程序的合規性和完備性。嚴禁國有金暗短(jīn)融企業向地方政府虛構或超越權限、還白财力簽訂的應付（收）賬款協議提供融資(zī這年)。
四、【投資(zī)基金(jīn)】國有金(jīn)融企業與地方政府志亮及其部門合作設立各類投資(zī)基金(j喝鐘īn)，應嚴格遵守有關監管規定，不(bù)得(術鐘de)要求或接受地方政府及其部門作出承諾回購玩放投資(zī)本金(jīn)、保本保收益等兜底安排，不(bù)得裡長(de)通(tōng)過結構化融資(zī)安排或采取多層嵌套等方式将投資(音長zī)基金(jīn)異化為(wèi)債務融資(zī)平台朋妹。
五、【資(zī)産管理業務】國有金(jīn)融企哥問業發行銀行理财、信托計劃、證券期貨經營機構大睡資(zī)産管理計劃、保險基礎設施投資(zī)計劃等資(zī)産管理産品參區鐘與地方建設項目，應按照“穿透原則”切實加強資(zī)金(jīn)投向管理，全面掌握底層基礎資(zī)産信息，強化下雜期限匹配，不(bù)得(de)以具有滾動發行、集合運作理能、分離定價特征的資(zī)金(jīn)池産品對接，不(bù)得那很(de)要求或接受地方政府以任何方式提供兜底安聽那排或以其他(tā)方式違規承擔償債責任，不(bù)得(de)變相為有北(wèi)地方政府提供融資(zī)。國有金(jīn)融企業在進行資(zī)産管自懂理産品推介時(shí)，應充分說(shuō)懂輛明投資(zī)風險，不(bù)得(de)以地方政府承諾回習男購、保證最低(dī)收益等隐含無風險條件，作為(wèi)營銷手段。
六、【政策性開(kāi)發性金(jīn)融】訊火政策性、開(kāi)發性金(jīn)融機構服務國是些家(jiā)重大(dà)戰略、支持經濟社會(huì)薄弱環節時(shí)，應子刀嚴格遵守國家(jiā)法律和相關規定，嚴格按照市場化原則審慎合規授信，嚴格按白照照項目實際而不(bù)是政府信用提供融資(zī)，嚴格遵守業務範圍劃分規定著厭。嚴禁為(wèi)地方政府和國有企業提供各類違規融資(zī)，不(bù)得(d去科e)要求或接受地方政府出具任何形式明示或暗(àn)示承擔償債責任的文件，不(b快下ù)得(de)通(tōng)過任何形式違法違規增到請加地方政府債務負擔。
七、【合作方式】國有金(jīn)融企業應将嚴格遵守國家費南(jiā)地方政府債務管理法律法規和政策規定作為(wèi)合規愛樂管理的重要内容，切實轉變業務模式，依法規範對地方建設項目提說女供融資(zī)，原則上不(bù)得(de)采取與地方政風男府及其部門簽署一攬子(zǐ)協議、備忘錄、會(huì)議紀要等方式開(k雨了āi)展業務，不(bù)得(de)對地方政府及其部門統一授信。
八、【金(jīn)融中介業務】國有金(jīn)作廠融企業為(wèi)地方政府融資(zī)平台公司等地方國有企業在境内外發行債券提知話供中介服務時(shí)，應審慎評估舉債主體财務能力和還款來源。愛快對于發債企業收入來源中涉及财政資(zī)金(jīn)安排的，數中應當盡職調查，認真核實财政資(zī)金(jīn)安排的合規性和真實性。在微微債券募集說(shuō)明書等文件中，不(bù)得黑船(de)披露所在地區财政收支、政府債務數據嗎術等明示或暗(àn)示存在政府信用支持的信息，嚴禁與政府信用挂鈎的誤導性宣傳，山空并應在相關發債說(shuō)明書中明确，地方政府作為(wèi)來還出資(zī)人僅以出資(zī)額為(wèi)限船歌承擔有限責任，相關舉借債務由地方國有企業作為(wèi)獨立法人負責償還。
九、【PPP】國有金(jīn)融企業應以PPP項目規範運作為(wè作房i)融資(zī)前提條件，對于未落實項目資(zī)本金(長就jīn)來源、未按規定開(kāi)展物有所值評價友村、财政承受能力論證的，物有所值評價、财政承受能力論證等相關信息商長沒有充分披露的PPP項目，不(bù)得(de聽姐)提供融資(zī)。
十、【融資(zī)擔保】政府性融資(zī)擔保機構應按員雪照市場化方式運作，依法依規開(kāi)展融資(zī)擔保服議電務，自主經營、自負盈虧，不(bù)得(de)要科書求或接受地方政府以任何形式在出資(zī)範圍之外承擔責任朋唱。
十一、【出資(zī)管理】國有金(jīn)融企業應加強對股東資(zī)質的審查金司。國有金(jīn)融企業股東應以自有資(zī)金(jīn)哥票入股國有金(jīn)融企業，且确保資(zī)金(jīn)來源合法，嚴禁虛煙又假出資(zī)、出資(zī)不(bù)實或抽逃出資(zī)，嚴禁代持吧看國有金(jīn)融企業股權。除法律法規另有規定的以外，以非自有資(zī們水)金(jīn)出資(zī)的股權不(bù)得(de)享受股外場權增值收益，并按“實際出資(zī)與期末淨資(zī)産孰低(dī)”原則予以清退。國有金(jīn)融企業股東用金(jīn)融企業股權質押妹區融資(zī)，應遵守法律法規和相關監管規定，匠服不(bù)得(de)損害其他(tā)股東和金(jīn)融企業的利益。鄉光
十二、【财務約束】國有金(jīn)融企業應按照“實質重于形式”的原則，充足提取資(zī)産減值準備，嚴格計算占用資(zī)本，不(bù風店)得(de)以有無政府背景作為(wèi)資(zī)産風險的判斷标準火友。
十三、【産權管理】國有金(jīn)融企業應聚焦主業，嚴格遵守國有金民月(jīn)融資(zī)産管理有關規定，做好(hǎo)與地方政府及鐵動其部門合作所形成股權資(zī)産的登記、評估、拿睡轉讓、清算、退出等工(gōng)作。合理設置機構法人層級，壓縮管理級如議次，降低(dī)組織結構複雜程度，原則上同類一級子(zǐ)公司隻能限定為(w歌這èi)一家(jiā)。
十四、【配合整改】對存在地方政府違法違規舉債擔頻道保、變相舉債等問題的存量項目，開(kāi)發性、政策性金(jīn)融機構等國有兒在金(jīn)融企業應積極主動配合有關方面，依法依規唱答開(kāi)展整改，在有效保障各方合法權益的基礎上，穩妥有序化解存能遠量債務風險。在配合整改的同時(shí)，國有金(jīn)融企業不(bù)得(草輛de)盲目抽貸、壓貸和停貸，防範存量債務資(zī)金(jīn)鍊斷微子裂風險。
十五、【績效評價】财政部門對金(jīn)融企業秒弟進行績效評價時(shí)，如(rú)金(j玩對īn)融企業違法違規向地方政府、地方國有企業等提供融資(zī)，要求或接員票受地方政府及其部門以任何方式提供擔保或承擔償債責任，被相關子喝部門依法依規追究責任的，根據相關部門提供的處理處答近罰情況，對該金(jīn)融企業下調評價等級。
十六、【監督檢查】對财政部公開(kāi)通(tōng)報涉及地方技錢政府違法違規舉債擔保行為(wèi)的地方國有企業，國有金(jīn)融企業黃什應暫停或審慎提供融資(zī)和融資(zī)中介計日服務。财政部駐各地财政監察專員辦事處根據本通(tōng關讀)知規定對國有金(jīn)融企業及其分支機構進行監督檢查家購，對相關違規行為(wèi)及時(shí)予以了關制止和糾正，并依法進行處理。相關檢查處理結果視情抄送有關金(麗短jīn)融監管部門。
十七、【其他(tā)】本通(tōng)知自印發之日起執行些木。其他(tā)金(jīn)融企業參照執行。
财 政 部
2018年3月28日
