國務院辦公廳關于進一步激發民間有效投資(zī)活力促進經濟持續開藍健康發展的指導意見
(國辦發〔2017〕79号)
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
黨中央、國務院高度重視民間投資(zī)工(gōn拍會g)作，近年來部署出台了一系列有針對性的政策措施并開(kāi綠去)展了專項督查，民間投資(zī)增速企穩回升。但是，當前民間投資(zī)增長(數黑cháng)仍面臨着不(bù)少困難和障礙，部分鼓勵民間投資(zī)的低照政策尚未落實到位，營商環境有待進一步改善，一些壟斷行業市場開(kāi)放度不女影(bù)夠，融資(zī)難、融資(zī)貴問題仍然存在，民間投資(zī不多)活力不(bù)強的局面尚未根本改觀。為(wèi)她購進一步激發民間有效投資(zī)活力，促進經濟持續健康發展，經高個國務院同意，現提出以下意見。
一、深入推進“放管服”改革，不(bù)斷優化營商環境
各地區、各部門要深入貫徹落實國務院關于深聽畫化“放管服”改革的各項要求，确保取消下放國務院部門行政許可事項、校務取消中央指定地方實施行政審批事項、清理規範國務院部門行政審批中介服務事項等輛又重點任務落實到位。堅決落實清理規範投資(zī)項目匠銀報建審批事項有關要求，精簡合并投資(zī她水)項目報建審批事項，不(bù)得(de)擅自增加行政審批事票去項，不(bù)得(de)擅自增加審批環節，切實有吧防範權力複歸和邊減邊增。充分發揮全國投資(zī)項你兒目在線審批監管平台作用，實現項目網上申報、并聯審批、信息公開(k用哥āi)、協同監管，不(bù)斷提高審批效率和長家服務質量。
二、開(kāi)展民間投資(zī)項目報建審批情況清理核查，提高審批服務水平現高
各地區、各部門要對民間投資(zī)項目報建審批情況開(機看kāi)展一次全面細緻的清理核查，逐項梳理已來舊報審的民間投資(zī)項目，清查各類審批事項辦理是視情況，明确辦理時(shí)限。能夠辦理的，要盡快辦理；暫不(bù)具備辦業短理條件的，要幫助民營企業盡快落實有關條件；依法依規确實不(bù)能辦理的吧北，要主動做好(hǎo)解釋工(gōng)作。對無正遠什當理由拖延不(bù)辦的，要加大(dà)問責力度，通(tōng)鄉國過約談、通(tōng)報、督辦等方式督促限期整改，必要時(shí)對相放地關責任人給予處分。要針對清理核查中發現的問題，進一步改進工(gōng)作，提高月票效率，優化民間投資(zī)項目報建審批服務。
三、推動産業轉型升級，支持民間投資(zī)創新發展
鼓勵民營企業進入軌道交通(tōng)裝備、“互聯網+”、看好大(dà)數據和工(gōng)業機器(qì)人等産業鍊長(cháng)、帶動鄉答效應顯著的行業領域，在創建“中國制造2025”國家(jiā)級示懂數範區時(shí)積極吸引民營企業參與。發揮财政性資(zī)金(jīn)帶媽到動作用，通(tōng)過投資(zī)補助、資(zī)本金(jīn答劇)注入、設立基金(jīn)等多種方式，廣泛吸納各類社會(huì)資高聽(zī)本，支持企業加大(dà)技術改造力度，加大(dà)對集成電路等關訊關鍵領域和薄弱環節重點項目的投入。支持雙創示範基地、産業園區公共聽他服務平台建設，提高為(wèi)民營企業投制開資(zī)新興産業服務的能力和水平。推進創新技術市場交易，縮短(duǎn)河音科(kē)技成果轉化周期，提高科(kē)技型企業投資(zī)笑男回報水平。鼓勵民間資(zī)本開(kāi)展多元化農業投資(zī)，支持農窗現村新産業新業态發展，推動民間資(zī)本與農戶建立股份城看合作等緊密利益聯結機制，對帶動農戶較多的市數朋場主體加大(dà)支持力度。
四、鼓勵民間資(zī)本參與政府和社會(huì)資(zī)本合這算作（PPP）項目，促進基礎設施和公用事業建設動些
加大(dà)基礎設施和公用事業領域開(kāi)些服放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資(zī)本的行為(wèi)，為輛紅(wèi)民營企業創造平等競争機會(huì)，支持民間資(zī)本股權占術頻比高的社會(huì)資(zī)本方參與PPP項目，調動民間資(zī)本積極學鐵性。積極采取多種PPP運作方式，規範有序盤活存量資(zī)産，豐富民營影鄉企業投資(zī)機會(huì)，回收的資(zī)金視如(jīn)主要用于補短(duǎn)闆項目建設，形成新的優質資(zī)産吧熱，實現投資(zī)良性循環。合理确定基礎設施和公用東件事業價格和收費标準，完善PPP項目價格和收費适時(shí)調整機制，兒睡通(tōng)過适當延長(cháng)合作期限、積極創新運營模式、充分挖紅我掘項目商業價值等，建立PPP項目合理回報機制，吸引民間資(zī)本錯公參與。努力提高民營企業融資(zī)能力，有效降低(dī)融資(zī媽吃)成本，推動PPP項目資(zī)産證券化，鼓勵民間資(zī)本采取混林吃合所有制、設立基金(jīn)、組建聯合體等多遠低種方式，參與投資(zī)規模較大(dà)的PPP項目。
五、降低(dī)企業經營成本，增強民間投拍歌資(zī)動力
落實和完善全面推開(kāi)營改增試點政策，落實好(路為hǎo)研發費用稅前加計扣除政策，加強涉企經營服務性收費和中介服務收大術費監管。允許失業保險總費率為(wèi)1.5%的地方将總費率階段性降至1%公但，落實适當降低(dī)企業住房公積金(jīn)繳存比一大例政策，推動各地出台或完善戶口遷移政策和配套措施。深化輸配電價格改革如做，推進電力市場化交易等，實行工(gōng)業用地彈性出讓制度，用些笑好(hǎo)用足标準廠房、科(kē)技孵化器(qì民員)用地支持政策，降低(dī)企業用能用地成本。科(kē)學合理土冷确定車(chē)輛通(tōng)行費标準，規範鐵路港口收費，開(kāi能金)展物流領域收費專項檢查，着力解決“亂收費、亂罰款”等問題。督促銀行業金(嗎書jīn)融機構依法合規收費，降低(dī)貸款中間環節費用，嚴禁各種不(b線車ù)規範收費和不(bù)合理的貸款附加條件。
六、努力破解融資(zī)難題，為(wèi)民間資(zī)本提供多樣化融資(zī聽年)服務
發揮各類金(jīn)融機構優勢，優化授信管理和服務流程，完善特許經營權裡答、收費權等權利的确權、登記、抵押、流轉等配套制度，發展和豐富循環貸款等金(j靜來īn)融産品，加快建設普惠金(jīn)融體系，實施小(xiǎo近小)大連湯邁創意傳媒有限公司微企業應收賬款融資(zī)專項行動，着力解月為決對企業抽貸、壓貸、斷貸等融資(zī)難題。完善民營企業信用評級制度，懂校客觀評價民營企業實力，引導金(jīn)融機構加大(年還dà)對民營企業的融資(zī)支持力度。充分發揮各家錯級政府網站與全國信用信息共享平台作用，鼓勵地方推進“銀稅火兵互動”、銀行業金(jīn)融機構和全國信用信息共輛門享平台之間的合作等，化解銀企信息不(bù)對稱問題，促進中小(xiǎo)大連兵年湯邁創意傳媒有限公司企業融資(zī)。發展政府支持的融資湖厭(zī)擔保和再擔保機構，鼓勵各地設立信貸風險補償基金(jīn)森技、過橋轉貸資(zī)金(jīn)池等，加大(dà)對中小(xiǎ笑吃o)大連湯邁創意傳媒有限公司微企業、科(kē)技創新企業的支持。
七、加強政務誠信建設，确保政府誠信履約
地方各級政府向民營企業作出政策承諾要嚴格依法玩村依規，并嚴格兌現合法合規的政策承諾，不(bù)得(de)違法違規承諾優惠土離條件。要認真履行與民營企業簽訂的合法合規協議或合同，不(bù)得(de)以政府子見換屆、相關責任人更替等理由拒不(bù)執行，不(bù)得(de)随意改變舞坐約定，不(bù)得(de)出現“新官不(bù)理舊賬”等情況。開(kā開事i)展政務失信專項治理，對地方政府拒不(bù)履行政府所作的合法合規承諾，車件特别是嚴重損害民營企業合法權益、破壞民間投雜姐資(zī)良好(hǎo)環境等行為(wèi)，加大(dà)查處力度和說。對造成政府嚴重失信違約行為(wèi)的主要負責人和直有用接責任人要依法依規追究責任，懲戒到人。
八、加強政策統籌協調，穩定市場預期和投資(zī)信心
加強部門間協調配合，科(kē)學審慎研判拟出台政策的預期效果和市場外房反應，統籌把握好(hǎo)政策出台時(shí)機和力度。有關部門間光要在加強監管的同時(shí)，明确政策導向，提購厭出符合法律法規和政策規定的具體要求，正确引導投資(zī)預期。圍繞經濟運行态勢報麗和宏觀政策取向，加大(dà)政策解讀力度，主動解疑釋惑，幫助民營企業準确理解討街政策意圖。建立健全政務輿情收集、研判、處置和回化師應機制，及時(shí)準确發布權威信息，紙高切實做好(hǎo)民營企業關切事項的回應工(gōng)作。完善公平美動、開(kāi)放、透明的市場規則，穩定市場預期、增強市場活力，視能幫助民營企業充分利用好(hǎo)國内大(dà)市場，加大(d藍拍à)對适應國内消費升級和産業轉型需要項目的投資你拿(zī)力度，支持勞動密集型産業向内陸沿邊地區梯度轉移。
九、構建“親”“清”新型政商關系，增強政府服務意識和能力
建立健全政府與民營企業常态化溝通(tōng)機制，進一步發揮熱如工(gōng)商聯和協會(huì)商會(hu店謝ì)在企業與政府溝通(tōng)中的橋梁紐帶歌黃作用，傾聽民營企業呼聲，幫助解決實際困難。因秒好地制宜明确政商交往“正面清單”和“負面清單”，着力破解月要“親”而不(bù)“清”、“清”而不(bù)“親”等問題。堅決貫徹和員落實《中共中央國務院關于完善産權保護制度依法保護産權的意湖自見》，盡快出台相關配套文件和實施方案，加強各種所有制經濟産權保護，加筆自大(dà)知識産權保護力度，激發和保護企業家(jiā體靜)精神。組織開(kāi)展民營企業家(jiā)話哥專業化、精準化培訓，提升民營企業經營管理水平。
十、狠抓各項政策措施落地見效，增強民營企業日他獲得(de)感
各地區、各部門要全面梳理黨中央、國務院已出台的鼓勵民間投資(zī)政策他文措施，逐項檢查各項政策措施在本地區、本領域落實東計情況，對尚未有效落實的政策措施，要認真分析原因，抓緊研究解決辦法，确保政策兒海盡快落地。充分發揮中央和地方兩個積極性，鼓來月勵各地以改革的辦法、創新的思維進一步實化、細化、深化鼓勵朋高民間投資(zī)的具體措施，努力解決制約民間投資(zī)生遠增長(cháng)的深層次問題，進一步激發民間有效投資(zī)活力。
各省（區、市）人民政府、各有關部門要按照本意見要求，切實抓好(hǎo)貫徹落實高朋，進一步做好(hǎo)民間投資(zī)各項工(gōng歌麗)作。國家(jiā)發展改革委要加強統籌協調，會(huì)同城月有關部門對本意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大(dà)事項及時(shí了朋)向國務院報告。
國務院辦公廳
2017年9月1日
